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调结构 提效益 把教育经费用到最关键处

分类:招考政策 时间:2018-11-21 阅读量:
标签:文艺出版 图莱亚尔

  日前,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(以下简称《意见》),聚焦如何筹好用好管好教育经费,对进一步优化结构、提高效益提出了明确要求。

  《意见》的出台有着怎样的考虑?提出了哪些主要举措?对推进新时代教育事业改革发展将产生哪些积极的影响?就这些问题,教育部有关负责人回答了记者的提问。

  新时代优先发展教育事业的必然要求

  问:党的十八大以来,党中央、国务院始终把教育放在优先发展的战略位置予以重点投入。专门出台调结构、提效益的指导性意见,其重要意义是什么?

  答:进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益,是全面贯彻落实党的十九大精神、优先发展教育事业的必然要求,是加快教育现代化、建设教育强国的迫切需要,是推进教育公平、办好人民满意教育的重要举措。

  党的十八大以来,党中央、国务院高度重视教育工作,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到并持续保持在4%以上,投入机制逐步健全,支出结构不断优化,有力推动了教育事业全面发展,中西部和农村教育明显加强。

  为此,中央领导同志多次就进一步筹好用好管好教育经费作出重要指示,要求优化教育资源配置,逐步缩小区域、城乡、校际差距,特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度,切实提高教育资金使用绩效,促进公平而又质量的教育发展;要求把调整优化结构、提高教育经费使用效益作为主要方向,全面加强教育经费投入使用管理工作。

  问:如何理解当前教育经费投入使用管理中存在的主要问题?

  答:党的十九大报告做出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的历史性判断。具体到教育领域,党的十八大以来,随着教育经费投入的逐年增加,我国教育发展水平总体上进入世界中上行列,更加突出的问题是教育发展还不平衡、不充分,这已经成为办好人民满意教育的主要制约因素。当前教育经费投入使用管理中存在的主要问题,也集中体现为一种结构性的矛盾。例如,教育经费多渠道筹集的体制不健全,一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”,监督管理有待进一步强化等。充分发挥教育经费保障教育发展、推动教育改革、推进教育公平、提高教育质量的政策引领作用,必须在优先保障的同时,进一步优化结构、深化改革、强化监管,花好每一份钱,把教育经费用到最关键处,切实提高教育经费使用效益。

  结构合理就是最大的效益

  问:调结构、提效益贯穿《意见》始终,如何理解这两方面的要求?

  答:结构合理就是最大的效益。全面加强教育经费投入使用管理工作,优化结构是主线,优先保障是前提,深化改革是动力,强化管理是关键,最终目的是提高教育经费使用效益。因此,《意见》提出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,落实新发展理念,牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情,坚定不移把教育放在优先位置,妥善处理转变预算安排方式与优先发展教育的关系,改革完善教育经费投入使用管理体制机制,以调整优化结构为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,着力解决教育发展不平衡不充分问题,切实提高教育资源配置效率和使用效益,促进公平而有质量的教育发展。

  问:《意见》明确提出以调整优化结构为主线加强教育经费投入使用管理工作,具体体现在哪些方面?

  答:《意见》主要对三个层面的结构提出了要求:

  一是政府财政支出结构,要优先保障教育。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础,是公共财政的重要职能。一方面,要调整优化各级政府财政支出结构,优先落实教育投入;另一方面,要推进教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革,合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任。最终,要保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

  二是教育经费来源结构,要完善投入机制。目前,教育经费总投入80%以上来自财政性教育经费,社会投入所占比重偏低。要巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,完善教育经费投入机制,在继续保持财政教育投入强度的同时,不断扩大社会投入,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。结合教育事业发展需求和财力状况,《意见》强调要更多通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入,坚持“两条腿”走路,完善两个方面的机制:一方面,“稳”财政投入的机制。要建立健全国家教育标准体系,科学核定基本办学成本,全面建立生均拨款制度。到2020年,各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准并建立健全动态调整机制。另一方面,“扩”社会投入的机制。要完善鼓励社会力量兴办教育的政策制度,依法落实税费减免政策,按规定落实公益性捐赠税收优惠政策,完善社会捐赠收入财政配比政策。要完善非义务教育培养成本分担机制,建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。

 

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